亲临做事，连续两年被评为特异，上上。
所以才被特拔到了渤海的章武作为县令。
章武是渤海的大城，是产盐重地，能耕种的田地特别少。因此，章武地区的人地矛盾就特别大。
焦用在他给渤海太守的上表中就讲了这么一个情况。那就是下面的人比焦用更要极端。
因为章武地区人多地少，即便是将全县的田土平分给所有人，这些人还是没办法养活自己。
而原先章武之所以能养这么多口户，就是豪强们贩卖盐到中山一带，然后换取粮食回来。
而现在，豪强们依旧掌握着这条贩盐商路。所以焦用就决定让这些豪强只交出土地，但可以继续行商。