加章：安州改革

安州下辖最欠发展的县要开始改革了
长期发不出工资的尴尬已经让这座城市有些“歇斯底里”了，交通罚款等各项罚款不断，让老百姓三天两头上访
为此，帝都指示道南省委省政府，决定对这个县进行先期改革
现在，全国只有少数几个省份的个别县城在如此改革，帝都也想借着这种“试验”，确定最终的方案
这会，大家才看到安州这个县最真实的数据：全县人口24万、常住人口12.6万，年财政收入9个亿
全县所有编制数量（行政+事业）一起为7800名，年人员经费（各项人员工资福利支出和体制运行支出）在12.8亿元每年需要帝都和省里转移支付16个亿，才能维持县城正常远转
所以，确实到了不得不改的时候了
据真实数据统计：这个县从2006年开始，就没怎么按时发过工资；2008—2015年好很多，土地财政巅峰期确实获了一些利，但2015年至今，他们县仍然未能按时足额发放工资
帝都在道南选择这个县，也是有用意的：因为各种举报实在太多了
帝都给的方案其实就是前些年王成参与审议的饭方案和最之前南红县的试点有异曲同工之处，但经过这七八年的酝酿，方案更成熟了
1、全县整体缩编30%
所谓的缩编不是裁人，而是让符合退休年纪、或者在退休年纪上下相差不大的领导干部全部提前退休
仍然不能解决缩编数量的，则把30%其中剩余部分，全部安排到各乡村担任村支书原村支书全部离岗
2、小单位合并
例如：把县委办和县府办合并，统称县委县府办，编制数量相应减少
把文广局和科技局合并，统称文广科技局，同样，编制数量相应减少
3、取消原先的县城开发区管委会，开发区管委会职能合并到该区所属的乡镇政府之中，原开发区管委会工作人员合并到发改和商务部门
4、县直事业单位由179个精简为35个，合乡并镇
5、针对学校，实行县管校聘，所有教师的工资绩效奖金全部由县财政统一发放，学校各种账目由财政局下设的学校账户统管，学校不得再单独以现金形式发放任何的津补贴
6、腾退办公用房，合理释放社会资源
7、全县清查公职人员不法行为大检查…
8、各单位聘用制工作人员的招聘权限收回县委组织部门，各单位不得自行招聘
9、各单位所有账目权限统一收归财政局，财政局增加一些编制，成立新的部门，除政法部门特殊外，其余单位全部财政行为必须经由财政局操作
10、原则上不再承认该县改革后任何不合理债务，实行债务领导终身制
…
显然，这份方案比很多年前试点时，南红的方案