与山越势力达成联盟，一起对付扬州官军
目前，他们在丹阳郡于潜县以北地区安顿下来，据险而守，在山野之地与当地的山越为伍，似乎和其中几个山越势力处的不错，双方颇有些往来，丹阳郡守发动了几次军事进攻，全部落败
扬州刺史桂褒领到刘备的命令之后，十分紧张的派人联合丹阳郡守进攻了一次，又失败
于是，他被迫于建安四年的九月亲自率领军队入驻余杭县，亲自观察局势，然后感到局势颇有些复杂，便产生了退缩之心
黄巾军和山越混在了一起，黄巾军被打，山越会帮忙，会堵塞道路，截断交通，袭击官军后勤，让官军面对这样的情况难以维系，实在困难
桂褒一边感觉困难，一边就觉得心里不平衡
一群从徐州南下的贼寇到了扬州，成为扬州的祸患，徐州反而一点事儿没有，这难道是扬州的错误吗？
现在扬州为了对付这群黄巾军损兵折将，耗费钱粮多少官员都死在这里，这件事一场灾难，徐州难道没有责任吗？
桂褒越想越委屈，觉得不能咽下这口气，便在建安四年十月向朝廷上表，表示自己已经很努力，但是黄巾军和山越沆瀣一气，实在是不好对付，请求朝廷给予一定的粮饷支持
桂褒觉得之前打不过的主要原因是【扬州穷困，缺少粮饷，士卒不用命，如之奈何】于是请求朝廷拨款，支持扬州
另外，桂褒还表示，如果朝廷财政困难，应该让徐州提供财政支持，毕竟黄巾军是从徐州跑到扬州来的，当时徐州刺史剿贼不利，以至于贼寇流窜到扬州，又不是扬州本地贼寇
这属于天降横祸，不是扬州官民导致的，扬州官民无辜受罪，很可怜，希望朝廷予以体恤
桂褒这话说的还是很委婉的，要是放在平常，他早就开骂了
他娘的徐州刺史和几个郡守不当人，搞出来的烂事，打了几年仗剿不灭的黄巾贼现在跑到我扬州来耀武扬威，居然成为了我扬州的事情？
徐州人干不成事，祸祸我们扬州人，现在徐州擦擦屁股啥都不管了，把锅丢给扬州人，天底下还有这样的道理吗？
这不单单是桂褒的心里话，也是扬州当地的官员、吏员，还有地方大户们的想法是
这是徐州人、中原人搞出来的烂事，他们解决不掉，就把烂摊子甩给扬州，难道扬州是什么脏兮兮的垃圾堆吗？
这样一想，桂褒就不想打了，丹阳郡守也不想打了，他们收缩战线，确保城池不丢，其他的，他们不管了，摆烂了
你朝廷不给钱不给粮食不给好处，就让他们这样吧，反正他们看起来也不像是会反攻的
他们要等待朝廷和大将军刘备的意见，看看刘备那边到底是怎么个处理办法
随着官军的消极避战，黄巾军那边确实安稳了起来，也不闹事了，也