因，难以对这些籍贯不在本地的流民实施安置
如何能让这些难民尽快安定下来，恢复生产劳动，这就是摆在陶弘方面前的第一道难题
而相比之下，南京城内的情况反倒还算过得去
毕竟这里是执委会重点关注的城市，不仅驻扎有大量武装部队，而且物资供应也比较充足，加之最近新成立的警察局正在持续实施抓捕行动，城里的治安已经基本恢复到战前的水平了