的冗官、胥吏
比如旧官去任，新官未到，封疆大吏应按规定临时派人代理其职务，可督抚们却把吏部分发的即用官扣留在省城，改派与自己关系密切的人去署理
比如让实职府州县官离开任所，到别的府州县署事，使其以苦缺署肥缺这是疆吏向属员示恩和索贿的手段，致使“文员调署纷繁，不惟易存五日京兆之心，即书吏亦呼应不灵”
由此产生了大量的冗官