安置来解决问题
也就是说，前期的准备工作非耸重要
正是如此，接下来几年间，国防部为两军合并做了很多工作
加年，裴承毅再度出任国防部长，并且兼任安全副总理，天军与空军合并的事情再次提上议程虽然新的总参谋长并不支持天军与空军合并，但是在虫财年度的国防预算中为两军合并提供了大约力亿元的启动资金按照国防部在力名年公布的“国防蓝皮书”中提到的军事发展规利，最快顾2年、最迟曰年，天军与空军的合并工作就将启动，然后花年时间处理合并后的事情
因为裴承毅很有可能在短年离开国务院，所以外界普遍认为，天军与空军的合并工作将在回年启动，并且在曰年之间全部完成
两军要想合并二除了高层的政治意愿外，还必须具备另外一个条件即天军能否取代空军，成为主要打击力量如果答案是否定的，那么两军合并就是在到退，不但不能提高军队的作战效率，还会严重削弱军队的打击能力可以说，共和国当局在刀口年才将两军合并放上日程安排，就是因为到这个时候才出现了由天军取代空军的端倪
天军要想“吞并”空军，关键就是空天战机
单纯为了打击地面目标，引世纪力年代末的技术水平就能造出尖用型的空天战机再往前追稍，在出旧年的时候，美国就测试了世界上第一种“空天飞行器”即不歹实验飞机也就是从这个时候开始，空天战机进入了人们的视野
问题是，作为战争机器，空天战机不仅仅是运载与投送弹药的平台
更加要命的是，在引世纪前为年与空天战机相时应的，即国家战略防御系统的发展速度非常惊人并且早就具备了实战能力虽然空天战机不是弹道导弹，也算不上是完全的外层空间飞行器，但是在国家战略防御系统面前，空天战机的生存能力不见得比弹道导弹高多少别说在刃年代兴起的各种能量武器，即便在一些射高达到凹”能够对付低轨道目标的反导导弹面前空天战机的心厮“力都非常有限
除此之外，空天战斗机还得承担夺取“战场制高点”的任务
也就是说，既然有用来打击地面目标的空天战机，也就有用来对付外层空间目标的空天战机被称为“轨道战斗机”的空天战机早就是国家战略防御系统的组成部分，因此也就会出现专门对付空天战机的空天战机如此一来，空天战机要想具备实战能力，就得拥有适当的“制天”能力，也就是与其他空天战机交战的能力
关键就在这里
与空军问世时的情形不一样，天军绝对是“高端军种”空天战机更是名副其实的“高科技装备即便到了引世纪的年代，真正有能力研制、并且大批量装备空天战机的也就只有共和国与美国，俄罗斯与