联合国维和部队类似
大家既需要一个特殊机构，去名正言顺地插手“国际事务”，又不喜欢其他国家利用这个机构进入本国
但作为利益交换，不参加神盾局就等于被排挤出局，损失的利益更大
所以，如何获取神盾局里更多的权利，减少它对本国的干扰，是一个长期工作
这些都是明摆着的事，只要看神盾局的直属上级部门——世界安全理事会的五个理事，刚好分属五大强国就很清楚了
也是这个原因，神盾局在美国的权限相当大，但又不是畅通无阻
美国政府会把国内的行动权限，尽量交给自己控制的那一部分的神盾局部门，但核心机密却不能交给这群“为世界做贡献”的美国人
这跟NYPD的高层构成一样
NYPD名义上的领导是专员、第一副专员、三个副专员五人，他们控制着警长选拨、拨款、关键级别的升迁权
实际上掌握NYPD日常运作和武力的，却是尼尔森警长
五个专员的作用等同于五个理事，尼尔森警长和尼克弗瑞的工作范围类似
两者的各特殊部门和分局也是换汤不换药，无非一个在全纽约，一个在全球
NYPD里有不听话的十五分局，神盾局里阳奉阴违，自行发展势力的成员和分部同样也有
两者相互制衡，相互妥协
这也是路克一开始想过找菲尔打听，后来有作罢的原因
西特威尔肯定不是菲尔那一伙的，查出来又怎么样？
尼克弗瑞有自知之明，他是神盾局局长，但神盾局不是他的，就像NYPD不是尼尔森警长的一样
世界安全理事会更不会允许神盾局变成尼克弗瑞的私有物，他只是个“职业经理人”而已
路克顺着保险公司这条线查了下去，然后更多的情报就陆续浮出水面
情报就在那里，但大多数时候的难题是如同找到正确的目标
追查菲尔这种经验丰富，警惕性强的老特工很难，查一群在保险公司里混日子的底层杂工就简单了
但无论菲尔还是光头西特威尔办完事，难免要找这种杂工，让他们完成交接文件，封口令下达，证物证词转交等等
要是让菲尔和他直属手下来，处理一个案子的这些事务就能耽搁几天甚至几周
神盾局高效，但无法让交接另一边的警方或其它部门也高效，只能把这些事留给杂工们去慢慢扯皮完成
这些杂工处理的东西，虽不一定重要，但总有重要的
像这次韦德遗留在现场的血，包括那些射入他体内又被挖出扔掉的弹头，就要全部送走
这种东西肯定不适合留在杂工们手里，第二天就被综合在一起，打包送上直升机
这架直升机属于这家保险公司的日常交通工具，并没有进行特殊改装
这种类似货运+载人+临时支援的替补直升机的保密性也不高，定位系