战时管制条例，宣布暂时闭城，暂停城内一切车马行和贩售通商行为并由总督府根据战时军管条例，调拨折威军前往黑山海峪一线布防
据说公告一出，黄万两当即气得掀了桌子——这两个举动，看起来都是针对他的停车马行和通商，是断了他的财路调折威军远地布防，是将折威军驱出静海势力范围这一撤出，将来再要回来可就难了更何况黑山海峪那一处最是险恶，如果东堂真的打过来，十有八九会从那里登陆，现在单单把一个不善海战的折威军派往那里，那不是有意整他是什么？
众人不安的同时，也有些奇怪，总督手握着当初众将立下的契约，回来第一件事就该组建援海大营，为什么这事不急，反而先拿了折威军开刀？
但无论如何，很明显折威军现在是遭了刀
遭刀的不仅是折威军，还有城中大小势力闭城禁商的政策，所有人都会因此受到损失，总督府又没有说这政策什么时候开禁，这要一直禁下去，这些地头蛇就可能断掉一直的海上商路，后患无穷
其实这么做，总督府乃至整个静海都受损失，但众人都多少有点了解太史阑，觉得以她的凶恶疯狂性子，为了报复，做这样的两败俱伤举动一点都不奇怪
总督生气了，后果很严重
一开始静海城的地头蛇们还在看折威军的笑话，随即发现自己也受到了波及，总督府隐隐传出风声，说总督大人下一步，就要拿那些敢于追杀她下属的帮派开刀了
这下静海的地头蛇们慌了，他们寻思着要做些什么，此刻静海群龙无首，谁也不服气谁，想来想去，竟然都觉得，此刻被两大当地军队挤兑的折威军主帅，应该和他们同仇敌忾，会为他们做主如果双方联合给总督府施压，应该可以令狂妄的总督有所收敛
于是他们托人和黄万两拉上了关系，给黄万两悄悄递了帖子，黄万两也放下了元帅的架子，表示愿意和他们接触次日，静海诸势力头目连同折威军主帅黄万两，秘密会晤于“十九楼”
十九楼者，妓院也
总督回静海后，在静海城制造了黑色恐怖气氛，一到晚上就人影来去，刀光隐隐，整得风声鹤唳草木皆兵这些人的秘密会晤因此便倍加小心，不仅选了妓院，还选了一个三等的妓院，里面都是一些歪瓜裂枣，贩夫走卒才会光顾的地方
“十九楼之会”后来成为静海历史上，人数最多，集合当地权势者最多，最诡奇最反复的一次会议
这次会议的真相，到很久之后，都只有寥寥几人才知晓
当晚，本地首领们在十九楼后院会晤，黄元帅也早早来了，会议在热烈友好的气氛中进行，就发展双边关系，巩固彼此地位，一致对外和共同合作等方面，提出了有效、有力、有发展前景的诸多措施，并形