中左右丞处于行政监督地位，而左右司则兼有总务管理的性质
接下来就是此事的关键
三省当中，负责决策和审议的中书省与门下省，关系最为密切，因此它们合称为两省或北省，而前面说过的尚书省，则单独称为南省
北省的长官，是中书令和侍中
中书省与门下省同秉军国政要，中书省掌制令决策，门下省掌封驳审议
凡军国要政，皆由中书省预先定策，并草为诏敕，交门下省审议复奏，然后付尚书省颁发执行
蔡确的建议，其精妙之处在于告诉赵顼，中书令的职权，其实过高了
陛下啊，要是这么搞，元丰改制就成了换汤不换药，所以陛下，不如我们将中书令和尚书令一样，也虚置了吧
赵顼当然对这个天上掉下来的馅饼惊喜莫名
辛辛苦苦铺排了几年，不就是为了削减相权吗？现在文官二把手主动投降，说陛下这个一把手我们不要了！
对于一直希望皇纲独揽的赵顼来说，这当然是天大的好事
于是“帝从之”
这下就好玩了，本来三省六部最高的行政机构尚书省，还应该有个尚书令的，但是因为唐太宗登基前曾担任过尚书令，所以尚书令在唐太宗登基后就无人敢担任了
尚书令没了，尚书省的头就成了尚书左右仆射，虽然尊左，但是其实是平级的
这下蔡确和王珪就成了平级
还没完，如果中书令还存在的话，那王珪也会成为蔡确的直接领导，也是能够管到蔡确这个中书侍郎的
结果中书令被蔡确这么建议一取消，蔡确就成了中书省的实际管理者，而王珪却成了门下省的实际管理者
刚刚已经说过，中书省是掌制令决策的部门，门下省掌封驳审议的部门，于是蔡确成了实际上的宰相，凡是决策，和赵顼商量好，然后交给王珪，王公你有胆子就封驳吧！
王珪敢吗？他不敢
于是这个名义上的首相，其实变成了正儿八经的地丁胶图章！
王珪这下彻底傻眼了，这这这……这戏法怎么就变成了这样呢？！
这就变成了蔡确联合赵顼，将宰相王珪给架空了，所以“确名为次相，实专政柄，珪拱手而已，凡除吏皆不与闻”
王珪这个悔恨啊，要是苏明润还在朝中，断轮不到蔡持正这个小人嚣张！
朝堂之中，老实人自然会倒霉，但是幸好，奸人还有奸人收拾
蔡确得意之后，还想继续加强自己的地位，于是再次给赵顼建议，尚书省给中书省的文书开头，应当加一个“上”字，以表示尊重
尚书右丞是谁？蔡京
于是蔡京表示这样做没道理：“三省皆政事所自出，礼宜均一；确乃欲因人而为轻重，是法由人变也，非所以敬国家”
意思是说，三省之制，在理论上是平级的，三高官官，尚书令、中书令、侍中，是三个相同的等级