常平仓使黄图禄，勾结祈州通判华中佑，阳武寨知寨史文韬，将太原府、祈州地常平仓相互添扑，调出粮食，用于走私
为了填补走私空缺，去年朝廷宽减役钱，两人联手做账，将宽剩钱通通转到了常平务上，又在朝廷赈济北方旱灾的时候，不顾百姓死活，克扣救灾粮！
而且令人发指的是，救灾粮两人没有用来填补亏空，而是丧心病狂走私去了辽国！
苏油恢复常平，增设救灾仓，目的就是平准北方粮食价格，如今宋地河北四路的粮价，基本还能控制在七百文一石
然而辽国灾情严重，一石粮食能够卖到一贯半以上，两斛就能换到一头牛犊，中间是翻倍的差价
临行前苏油曾经交代过三人，北方军事为重，此行的目的主要还是解决问题，得注意度的问题
不能伤筋动骨，不能过度扩大打击面和增加打击力度，要注意收着点
可是等到三人到了河东，见到满目疮痍的景象，不由得义愤填膺
老农攀着刘正夫的马缰哭喊：“朝廷屡降申斥，要顾念我们，可救灾的粮食在哪里？在哪里？”
毕仲游坐镇太原，调阅刑档，发现河东路诸处牢狱都装满了人，里边多是因饥饿而流离就食的灾民
御史吕陶按视常平，却发现一路的账册尽皆完善，抽检仓库，各地常平仓除去救灾的那部分，也算是充实，账面没有什么问题
但是账面再怎么扎实，也和河东路的实情明显不符，很明显，救灾粮莫名其妙地没了去向！