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守备军在秋天开始的清剿非法武装里的表现低下，最终让罗志学下定了全面裁汰守备军的决心
养着这么多守备军，浪费大批钱粮又不能打，看着都闹心
但是大批守备军被裁汰后，虽然扩编了部分主力军，但是這些主力军，大多是用于对外作战，或者驻防重要战略城池的
这样也就导致了一个问题出现，很多中小城市里却是守备力量
这种情况下，陆军方面正式奏请编成若干低成本正规军，平日用于弹压地方，战時配合主力作战所用
陆军的提议很有意思，他们拟定的这种部队，不是以往守备军那种普通二线部队，而是和现有各主力部队一样都是属于正规军，但是却又要求低成本
罗志学对这个提议很有兴趣