地头，地侍的封建分封体系，是适应日本碎片化的地理格局，无奈形成的。
学习唐朝制度的天皇朝廷发现，中央设立在哪里，都没有足够的力量镇压整个日本，天朝的集权体制在这岛国水土不服。
之后统御天下的幕府也遇到同样的问题，只能下放地方管理权，保留仲裁权。以守护体系平衡地方势力，降低管理成本控制全国。