在梁元和公孙鞅拟订的法令中，第一批变法法令另外还要包括三个方面。
第一，彻查全国人口，为了方便纳粮征兵以及募役，参照军制，以什伍为基本单位将秦民编订户口。
这条法令也是为了后续第二批法令的实施预做铺垫。
第二，奖励耕战，耕织勤劳的平民可以获得奖励，甚至生产多了可以得到爵位，得到国家赐给的土地和人丁，奴隶可以恢复自由身，而懒惰的百姓，则全家籍没为奴。
这第三，就是军功爵制了。
将在全国实施征兵制，秦国任何人，将不分阶级，不分种族，不论原先国籍，只要能立军功，就可获取爵位，获得官职和财富。
梁元决定不将土地作为封赏，决定不让土地流向少数人手中。
梁元为立耕织之功和军功等功劳者设立二十等爵位，从低到高分别为：
公士、上造、簪裹、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大良造、大庶长、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯。
获得爵位不再是贵族的特权，爵位不看你有多大的权力，只看你耕织出多少东西，看你斩了多少个首级，立了多大的实际功劳。
文官没办法征战沙场立军功也没关系。
只要在朝堂上力谏君主，在外交上说倒敌国，在自己的岗位上治理有方，也可以算是军功，照样可以升爵，而武将赢得军功那就更容易了。
而通过军功爵制度，奴隶可以凭借一颗人头抹掉自己的奴隶身份，平民通过这个途径可以得爵，可以享受到他们从来都没有享受过的地位……
这样就能极大的激励黔首们热心于战争，将更多的力量用在巩固开拓秦国的领士上。
变法工程浩大，光是熟悉旧秦法和拟订法令的条文，便是让梁元和公孙鞅忙活了整整一个月。
这当然是建立在梁元对历史比较熟悉的情况下，以及有公孙鞅从旁全力以赴地辅佐之下，才能这么快完成的。
自新法法令编完之后，公孙鞅也是重新认识了梁元。
一方面，他佩服梁元的见识，但另一方面，他则是感到不满。
因为在他看来，变法的根本还是在于弱民。
既要给黔首恩惠，又要不断地削弱他们，让他们感到贫弱和害怕，如此才能让他们紧紧依赖国君，为国君所驱使。
公孙
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