下令在百济故地设立熊津等五个都督府，直接将其吞并。其结果就是这个熊津都督府既没有足够的兵力镇压复国军，又没有一个百济王室成员来招牌来拉拢当地人。鬼室福信拿着扶余丰璋的旗号振臂一呼，便应者云集，刘仁愿只能龟缩在泗沘城内等待国内和新罗的援兵。