王舍为治

刘备的日常
关于北天竺建制蓟王亦有决断
不增设山南都护府，亦不迁入岭南都护府更不立为属国，置“使天竺中郎将”领护而是请立丰州，列为大汉十五州
时，蓟王欲先将赐支都护府，改立梁州，为大汉十五州；次将扶南等国，立为宁州，为大汉十六州；再将天竺半岛，立为丰州，为大汉十七州
正因虑及，由内而外，向化程度，参差不齐赐支都护府，多为八种西羌向化日久，最易归心三南半岛次之，天竺半岛最次
岂料，因借马鸣菩萨之力，蓟王身证果位，为虎衣明王本尊尤其，佛教盛行之北天竺，假神佛之力，反倒最先归心
于是乎，水到渠成蓟王请立丰州为大汉十五州
北天竺诸国其国境，大为一郡，多为一县皆就地转化成属国由属国都尉领护，秩比二千石隶属于辅汉大将军幕府治民领兵，权如太守属国官掌属国兵，称“属国骑”或“属国胡骑”
设丞、侯、千人等官，下有九译令，又置属国长史、属国且渠、属国日逐、属国当户等官各官由汉人或内属羌、胡首领充任
其中，摩揭陀、瞻波、大秦婆罗门，三王赐国姓，封“率众王”又作“帅众王”两汉时，如羌、乌桓、鲜卑等各部首领，常封此爵余下诸国，据国土大小，封归义侯、邑君、邑长，不一而足
《后汉书·百官志》：“四夷国王、率众王、归义侯、邑君、邑长，皆有丞，比郡县”
自率众王以降，归义侯、邑君、邑长，爵位类比汉家王侯得享衣食租税率众王，食一郡归义侯，食一县邑君，食一城邑长，食一邑以此类推
先前，蓟王命九译令，将诸国书卷，收集整理，编撰成册便为《集簿》所用
如此一来各国，封君列候，食邑几何，一目了然封地亦行《推恩令》王子公主，各有食邑虽不比先前奴隶城邦，举国为奴，国民所得，皆为国主所用，金银珠玉，堆积如山
为汉家王侯，亦足称丰衣足食更加蓟国吏治，令人称道执政安民，持续释放人力、物力、地利
料想，衣食租税，尤胜先前
又譬如，迦征伽罗国，王族绝嗣，役属邻国；城郭丘墟，多居村邑则立为县另有临江城等，央恰布藏布江，沿线无主之地皆被一并划分为县只需编户为民，穿渠营城不出数载，皆为良田
丰州治所，蓟王未设华氏城而另择王舍城
王舍城，有新旧二城之分
佛陀时代（前684年）摩揭陀国定都于此，取名：“矩奢揭罗补罗”又作王舍山城意译“上茅宫城”“矩奢”意为上茅草、吉祥草此草有香味，色绀青，如孔雀之尾，似茅类佛成道前，由诸天受此草而敷座于菩提树下矩奢揭罗补罗城所生之茅有芳香，故取为都城名
后此城因毁于火灾，遂向北迁移到九里外